1樓：匿名使用者
權力執行是指權力主體為實現特定目的而運用和行使權力的過程。腐敗的本質是公共權力的濫用、權力行為的失範；規範權力的核心是防止權力的腐化。改革開放以來，我國在經濟建設、政治建設、文化建設等方面都取得了舉世矚目的成績，但黨內的腐敗問題依然沒有得到徹底的**。
如何更加有效地預防腐敗仍是擺在全黨面前的乙個重大課題。本文試就如何從規範權力執行入手來更加有效地防腐這一問題上談幾點粗淺的認識。
一、現行權力執行的主要弊端
從近年來爆發出來的一些腐敗案件情況看，我國現行的權力執行機制中還存在一些弊端。
一是行權績效低下。現行的黨政部門職權設定重疊交叉現象比較普遍，損耗了大量的行政資源和**的效能，形成消極腐敗。目前，各部門「三定」規定（即定職能、定機構和定編制）不夠科學，受利益驅動等因素的影響，造成條塊分割，有的又存在職能交叉，造成行政效率低下，並且浪費巨大。
比如，食品安全問題，按照職能分工，涉及農辦、農業局、經貿局、食品與藥品監督管理局、工商局、技術監督局等
八、九個部門，有利益的大家爭著管，沒利益的不願管，相互扯皮。
二是權力過大濫用。表現在，有的部門的人權、事權、財權都過於集中，這種權力執行模式，容易打亂機關正常的運轉程式，造成濫用權力、決策失誤、以權謀私、權錢交易等不良現象。有的違背集體領導的原則，大權獨攬，搞「唯我獨尊」，把自己凌駕於組織之上，置黨的組織原則和決策程式規定於腦後，聽不得不同意見，對敢於提反對意見的人打擊報復，以至走向反面，陷入腐敗的泥坑。
三是權力幅度過寬。表現在，同樣的行為，可能遭遇不同的處理結果，有的甚至在處理之後還可以討價還價。比如，文化與出版部門，對違反《音像製品出版條例》中有關非法出版物相關規定的，罰款是1－5萬元。
在具體的執行中伸縮性很大，自由裁量權過大。諸如此類，舉不勝舉。
四是行權程式無章。體現在，權力執行缺乏清晰、嚴密、具體的規範程式。目前各級組織行使決策、執行、監督權過程中，普遍缺乏可操作性的程式規定，習慣於以部門檔案形式來約束和監督權力執行，剛性規定少，容易出現隨意性，而造成錯誤決策、執行腐敗等。
五是行權失職瀆職。有的黨員幹部不正確履行職權，對直接管轄範圍內發生的明令禁止的事，甚至違法違紀行為不制止、不查處，造成管轄範圍發生惡性、重大案件。如一些地方沒有抓好****生產方面的法律、法規的檢查落實，工作不負責任，對生產、經營中的安全隱患沒有及時檢查消除，以致發生安全事故，給國家、集體和人民群眾生命財產造成嚴重損失。
權力執行不規範，導致公眾社會信念的淡薄和社會道德的下降，對政策法規公正性和權威性構成直接挑戰，使行使公共權力的主體失信於民，使正義、誠信、平等等社會秩序被打破，進而危及社會穩定。
二、產生權力執行弊端的主要根源
**權力執行弊端，既要從歷史脈絡，又要從現實社會環境；既要從內因，又要從外因等方面進行深入剖析。
1、從歷史脈絡和現實的社會環境**，根源在於封建社會遺毒的滲透和轉軌期市場經濟的不成熟機制
其一，封建社會積澱的遺毒還不同程度滲透著人們的思想。我國經歷了漫長的封建歷史時期，幾千年積澱下來的種種封建思想遺毒還難以從人們的思想深處徹底予以消除。比如，「官本位」等級觀念在人們的思想深處就扎下了深刻的烙印。
表現在現實政治社會生活中，人們習慣於強調以上下等級為基礎的社會秩序，習慣於上級對下級指令式的領導方式。這種封建特權思想的存在，在主觀意識上為「權力濫用」提供了很大的「自由空間」，易於誘發權力主體對正常的監督也存在牴觸情緒，導致權力執行出現「空監」和「失控」現象。
其二，轉軌期市場經濟的不成熟導致管理、制度和體制上的漏洞。權力執行不規範與市場經濟體制制度的不成熟、不穩定緊密相聯，新的適應市場經濟條件下制約腐敗的機制尚未完全角成。特別是**職能的轉變滯後於改革的程序，受利益驅使行政權力便容易向市場領域滲透，進而產生「權力濫用」、以權謀私等腐敗現象。
此外，轉型和放權過程中不可避免出現的各種失控、失範和無序，使某些權力主體可以利用轉軌中的管理、制度和體制漏洞進行「權力濫用」活動。例如當前在經濟領域查處的一些大案要案，多數是由於生產要素市場的不完善，造成在批地、批貸、批工程、批專案等權力執行方面存在體制機制上的空檔和漏洞而為「權力濫用」提供了可能。
2、從制約和監督體系的角度上**，根源在於制度（含相關的政策法規）建設缺乏剛性以及監督的缺失
其一，現有制度還沒有形成覆蓋到位的監督體系。從目前情況看，尚未完成形成一套從權力執行、權力制約到權力保障的制度體系，已有的制度大多是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，缺乏系統性、權威性、可操作性和嚴謹性。突出表現為「三多三少」，即原則性的多，可操作性的少；「管事」的多，程式性的少；懲戒性的多，預警性的少。
由於制度體系本身對權力執行的監督存在「區域性缺失」，這就為權力運作提供了「濫用」空間。
其二，制度執行存在「截留」和走樣的現象。一是由於對執行主體缺少相關的保障措施，執行主體對制度的執行存在後顧之憂，如害怕打擊報復，導致「虛功實做，流於形式」，造成制度無法落到實處。二是由於制度缺乏剛性，社會環境仍存在人情關係網、權力關係網、家庭關係網和金錢關係網等，對權力的規範執行造成了干擾，使得「關係」、「人情」大於「法」的現象成為公開的秘密。
三是從執行主體主觀思想上看，有些同志認為監督的制度不少，但是「權力濫用」、以權謀私現象還是層出不窮，因此消極地存在「制度無用論」的思想，導致沒有真正憑制度去管人、管事。
其三，「無法」、「難以」、「無力」監督的現象不同程度存在。「權力需要監督，但監督更需要權力」。監督的實質和目的是對權力執行進行制約，但實際情況是，對於權力主體而言，往往上級「無法」做到及時監督，同級「難以」實施有效監督，下級根本「無力」進行監督。
一是在監督思路上，過多地強調自律自控，對他律互控重視不夠。相信權力主體在權力執行中能夠自我約束，自查自糾，從而忽視他律互控機制的建立和完善，形成了權力執行的「真空地帶」。二是從監督主、客體看，由於權力主體在本系統行業中所處的「特殊地位」，監督又缺乏明確、具體、有力的保障，監督功能難以正常發揮，使權力的執行在某種程度上失去了制約。
一些權力主體權力意識很強，總認為監督「礙事」，存在以言代製、以權壓制、有規不依、有章不循現象。
3、從行政行為的透明性**，根源在於制約權力執行的一些要素「陽光操作」不夠
其一，權力行使中的「權力」界定模糊不清。在規範權力執行過程中，「陽光運作」正在逐步推行，但更多的是針對「事」，而對「權力」的行使更多的只是作些原則性的規定，並沒有量化的界定，對行政權力的執行時間、執行條件、執行資訊反饋、操作規程缺乏剛性約束。這就為以權謀私提供了可乘之機，使一些違規行為隱藏在「合法」外衣下，結果是「程式走了，不正之風也搞了」，造成「程式空轉」。
其二，權力行使中的資訊公開存在公式化和形式化現象。在實踐中對公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等情況還沒有作出相應規定，沒有明確責任追究的具體事項和操作辦法。一些看起來似乎是「陽光交易」的資訊，實際上是無效資訊，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制「暗箱操作」和權力濫用。
4、從懲治的手段**，根源在於懲處的綜合效應不夠明顯
其一，懲處手段的威懾力還未夠到讓人不敢不想腐敗之效果。懲處是手段，目的是教育、挽救、防範，旨在讓權力主體不敢腐敗、不想腐敗。但是，能夠達到此種效應的懲處機制還很不完善。
比如「礦難」，有很多政策、制度和嚴格的管理措施，但是礦難仍然發生，「官煤勾結」、腐敗現象仍然存在。這就從乙個側面說明懲處手段還沒有威懾到使人「不敢腐敗」、「不想腐敗」之功效。
其二，通過懲處查詢源頭防腐的措施辦法不多。查辦案件，不僅僅是懲處腐敗、挽回經濟損失，發揮威懾警示作用，更重要的是通過查處，找出從源頭上加以防範的措施和辦法。但在懲處違紀違法案件中，往往就案辦案、單純辦案，沒有充分發揮懲處在預防「權力濫用」中的作用，沒有做到把查辦案件與教育補課、專項補糾、管理補漏結合起來，使得「權力濫用」現象周而復始、屢禁不止。
三、規範權力執行的幾點對策思考
權力執行的規範，要按照「公共權力取得有據、配置科學、行使依法、執行公開、監督到位」的步驟和要求紮實推進，才能有效保證權力在規範的健康軌道上執行。
1、強化權力觀教育，樹牢正確的用權理念。樹立正確的權力觀是保證權力正確行使的基本前提，也是預防腐敗的思想基礎。一要把權力觀教育作為培訓黨員幹部的必修課。
培訓要有針對性，講究實效性，要結合實際，因材施教。比如，龍巖市結合蘇區這個優勢，充分挖掘閩西紅土地廉政勤政文化資源，深化領導幹部對權力本質的認識，破除「官本位」和「特權」意識，增強權力的責任意識，依法用權的意識。二要做好預警提醒教育。
要把廉政教育和提醒貫穿到從進入公務員隊伍到選拔任用、交流轉崗、在任履職等各個環節。比如在提醒預**面，龍巖市開展任前廉政談話，對新任市直單位和縣（市、區）各套班子的主要領導幹部，由市委主要領導進行任前集體廉政談話，並頒發《黨風廉政建設責任狀》。今年初，由市委主要領導對35名市直機關新任「一把手」進行了集體廉政談話；開展領導幹部廉潔自律情況巡查工作，了解掌握領導幹部廉潔自律情況，進一步增強領導幹部廉潔自律意識，教育和保護幹部，促進領導幹部健康成長；開展領導幹部談心，對輕微違紀現象進行提醒，做到常「拉袖子」、常「吹廉風」。
三要開展示範和警示教育。利用身邊先進典型，開展示範教育；利用區域內外典型案例，開展警示教育，用反面教材幫助黨員幹部做到警鐘常鳴，增強權力行使的自律意識，提高抵禦腐蝕的能力。
2、改革行政管理體制，科學設定權力。要打破因權力過分集中而導致的權力擴張和濫用，必須從改革行政管理體制入手，科學配置權力，從源頭上規範權力執行，剷除權力腐敗的土壤和條件。一要轉變**職能。
全面落實《行政許可法》，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善網上審批，實現電子監察系統的網路對接和互聯互通，提高網上審批和電子監察的整體水平。二要實行權力分解。抓住「清權確權、職權分解、流程再造」等環節，進行事權分解，合理劃分部門之間、各部門內設機構之間的職責許可權，實行決策、執行、監督適度分離，保證權力鏈上每乙個環節的廉潔高效。
三要引入競爭機制。進一步完善招標、採購等制度，降低**行政運作成本，並逐步加大運用市場機制提供社會公共產品和公共服務的比重，減少因權力介入而產生的腐敗問題。四要規範行政自由裁量權。
建立了統一的行政自由裁量基準，明確行政裁量權行使的具體標準，壓縮權力自由裁量空間，防止「濫用權力」和以權謀私。
3、建立健全相關法規制度，促進權力規範執行。公共權力的行使，既要符合法規和制度關於實施機關、條件、幅度、方式等實體性規定，又要符合關於步驟、形式、時間和順序等程式性規定。要做到法律制度沒有授予的權力，一概無權行使；法律制度規定的職責，必須積極履行。
一要加快法規制度建設步伐，力求有法可依。通過法規制度明確界定權力主體的權力和職責，規定每個幹部在所分管工作範圍內有什麼樣的權力，做到權力行使過程中的有章可循。二要抓緊法規制度的「立、改、廢」工作，堵塞漏洞。
對那些不切實際難以執行的，過於籠統抽象給執法人員留下過多自由裁量空間的，要及時予以廢除或修訂；加快對有關廉政制度的立法工作，著重加快公職人員個人收入申報、財產申報、收入饋贈登記、公務消費的立法工作。三要狠抓法規制度的落實。加大對法規制度執**況的執法監察、效能監察力度，及時發現和解決落實過程中出現的問題，絕不能搞「情有可原」、「下不為例」，維**規制度的執行力。
4、實行陽光操作，公開權力執行。權力執行公開是社會主義市場經濟發展的內在要求，權力「暗箱操作」與市場經濟的宗旨背道而馳，必須**。一要落實辦事公開相關制度。
深化政務公開，貫徹落實好《**資訊公開條例》，推行電子政務，加快政務公開程序，凡是不涉及黨和****的用權行為，都要公開，讓權力的執行過程處於眾目睽睽之下，推進權力的公開透明執行。二要擴大公開的範圍。公開的內容要翔實、具體，從產生到結果，每個程式和關鍵環節都要公開，重點是政務公開，市、縣、鄉、村的公開面要達到100%，防止「陽光運作」下的「暗箱操作」和正常程式下的「權力腐敗」。
三要創新公開的形式。除以公開欄和職工代表大會、村民代表大會為主要載體外，要重點創新聽證會、數字廠務、數字院務等公開載體，督促落實建立政務資訊閱覽室，完善政務公開資訊**。四要提公升公開效果。
通過點題公開、依申請公開和「回音壁」等形式，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，增強權力執行的透明度，防止「暗箱操作」，形成遏制權力腐敗的公眾力量。
5、加強權力監督，形成嚴密的權力執行監控機制。加強權力監督，就要「以權力制約權力」，才能有效地防止權力濫用。一要對權力執行進行全程監督。
加強事前監督，重點對制度設計進行監督，把好制度的「出口」關。加強事中監督，及時糾正行政決策、行政執行過程中出現的偏差，防範有令不行、有禁不止以及以權謀私、濫用權力等問題的出現。加強事後監督，重點對違反制度行為的查處。
通過查處違紀違法行為，督促有關部門糾偏查錯、完善制度、堵塞漏洞。二要強化對權力主體的監督。落實《黨內監督條例》、《黨員權力保障條例》，做到權力行使到**、監督就延伸到**，既防範於未然，又及時發現、糾正和懲處違紀違法行為。
三要強化專門監督機關的監督。要在現行體制下，積極探索監督的有效性。比如，龍巖市為加強黨的紀律檢查和行政監察工作，開展了處級領導幹部廉潔自律情況巡查工作，促進了黨政機關和領導幹部廉潔、勤政、務實、高效。
四要強化監督的懲戒功能。對無視法紀，屢屢濫用權力的權力主體，必須加大懲處力度，提高不規範用權的政治成本和經濟成本，使不規範用權成為高風險、高代價的行為。
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