1樓：中地數媒
遵循市場經濟規律和地質工作規律，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制機制的重要前提。遵循市場經濟規律要求健全完善地質勘查要素市場體系和市場執行環境;**發揮好巨集觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能;按照政、事、企分開的原則推進地勘單位改革，使企業成為市場的主體;充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，科學合理發揮**的巨集觀調控作用，最大限度發揮各種勘查要素的配置和使用效率。
地質產品(成果)可分為公共產品(準公共產品)和非公共產品，地質工作相應的分為公益性地質工作和商業性地質工作。一般情況下，地質找礦從基礎地質—遠景調查(潛力評價)—預查—普查—詳查—勘探(開發)各環節是連續的，是認識不斷深化的過程，也是發現礦的風險逐漸降低、工作區域逐漸縮小、投入不斷增大的過程。總體看，具有長週期、高風險、高投入的特點。
因此，公益性地質工作和商業性地質工作需要分開執行，但必須有機銜接，才能保證地質工作的可持續。地勘**是**提供非公共地質產品(成果)的例項，地勘**必須與基礎性、公益性地質工作統一部署，合理分工，形成合力，降低勘查風險，引導社會資金投入礦產勘查。通過創新機制，實現國家地質工作對我國地質工作的引領作用。
地質工作需求存在「常態需求」和「非常態需求」。公益性地質調查隊伍的規模和結構主要取決於常態地質工作的需求。對於常態地質工作中的調查、研究性工作，應建立具有一定規模的，人才梯隊合理，業務相對齊全的公益性地質調查實體隊伍，推進調查與研究相結合，建立有經常性經費保障的長效機制，實現基礎性、公益性地質調查工作常態化，保障隊伍穩定。
對於其他型別地質工作，可建立由部分精幹技術人員為支撐，以組織管理為主的精幹隊伍，由國家專項滿足工作經費需要。
一、明確**與企業定位
市場經濟條件下**的主要職責是巨集觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。具體在地質工作方面:一是安排好各類財政支出承擔的公益性地質工作，為社會提供公共產品，為**決策提供科學依據，為商業性地質勘查提供基礎地質資訊。
二是改善商業性地質勘查市場環境和投資條件、培育壯大商業性勘查市場主體，健全完善礦業權市場、勘查資本市場和中介市場。三是依法對地質勘查活動進行督察，維護正常秩序，保護合法權益。
企業是商業性礦產勘查的主體。各類企業依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，自主進行礦產資源勘查和開發，承擔投資風險，享受投資收益。各類礦業企業新建礦山或進行採取，國家不再無償劃撥礦產地，全面實行促進企業重視勘查、珍惜資源的經濟機制。
企業對依法取得的探礦權，依法享有勘查、轉讓、取得採礦權等合法權益。
二、充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用
發達市場經濟國家實踐證明，市場配置資源具有高效率。我國確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，就是要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利於科學發展的巨集觀調控體系，最大限度發揮各種資源的配置和使用效率。
礦產勘查需要多種勘查要素共同發揮作用。這些要素通過發揮市場配置的基礎性作用能夠實現優化配置，進而取得最佳的礦產勘查效果。礦產勘查要素包括探礦權、勘查資金、勘查人員、勘查技術裝備等，一般情況下，乙個單位不可能(也沒必要)擁有礦產勘查的所有要素，完全靠自己完成持續的勘查活動，而且，乙個企業即使擁有所有勘查要素也不可能充分利用，只有通過市場，實現要素的優化配置，使各種要素充分發揮作用，並憑藉其在勘查活動中的貢獻取得回報，實現勘查活動的可持續。
礦產勘查要素的配置涉及三個市場，即礦業權市場、風險勘查資本市場和勘查技術服務市場。當前，我國礦產勘查要素市場還遠沒有健全完善，尤其風險勘查資本市場缺失，導致風險勘查融資渠道單一，融資力度有限，一定程度上影響了勘查產業的發展。在市場體系不健全的情況下，**一方面要通過法律、法規和政策等手段，規範和完善礦業權市場和勘查技術服務市場。
加快建立風險勘查資本市場。另一方面要通過巨集觀調控，彌補市場的缺陷。
總之，地質工作體制機制建設的主要目標任務是健全完善勘查要素市場體系和執行環境，**職責準確定位和建設到位，培育成熟的市場主體，充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，科學合理發揮**的巨集觀調控作用，最大限度發揮各種勘查要素的配置和使用效率。
三、正確發揮地質勘查**的作用，實現公益性與商業性地質工作有機銜接
地質找礦是尋找和查明礦產資源，獲取礦產儲量資訊的過程，具有認識的漸進性規律。
一般情況下，地質找礦從基礎地質—遠景調查(潛力評價)—預查—普查—詳查—勘探(開發)各環節是連續的，是認識不斷深化的過程，也是發現礦的風險逐漸降低、工作區域逐漸縮小、投入不斷增大的過程。總體看，具有長週期、高風險、高投入的特點。
發達國家應對這個特點，採取的措施總體上是通過市場配置要素資源，但不同階段有不同執行模式。基礎地質工作由國家財政出資開展工作，高風險階段(預查—普查—詳查)以初級勘查公司為主開展找礦活動，通過風險勘查資本市場融資，實現了投資風險的分散，具有靈活、便捷的准入和退出機制。低風險階段，大公司介入。
我國計畫經濟時期，財政投入是從基礎工作到勘探完成的全過程。隨著市場經濟體制的不斷建立和完善，國家財政資金應逐步退出礦產勘查，最終目標是建立完善礦產勘查市場體系，發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，國家財政資金開展基礎性、公益性地質工作。當前，由於我國地質勘查市場體系還很不完善，缺少風險勘查資本市場。
為了保持礦產勘查產業的健康執行，**和地方分別建立了地質勘查**，設立的目的是降低勘查風險，引導社會資金投入。其中**是管理者的角色，地質勘查**是巨集觀調控的重要手段，不與社會爭利。在勘查**的執行上要注意兩點，一是避免**以投資者身份進入勘查市場逐利;二是避免**獨立執行，自成體系。
地勘**必須與基礎性、公益性地質工作統一部署，合理分工，形成合力。如**地勘**受**委託負責**財政出資礦權的設定和成果處置，地調局負責統一部署和組織實施**財政出資地質工作，並負責質量監督、成果驗收等。
四、深化地勘單位改革
我國地勘隊伍是在計畫經濟體制下形成和發展起來的，當時的體制設定有三個顯著特點:第一，地質工作的經費(資金)全部由**財政支付。第二，地勘單位是國家設立的事業單位，根據國家下達的計畫撥付經費，隨著地質工作任務的完成對經費予以核銷。
第三，擔負著職工和單位的社會管理職責。由此可見，地勘單位同時擔負著**、事業單位和企業等應承擔的三個方面的職責，地勘單位改革的目標是實現政、事、企職責的分開，即地勘單位的社會管理職責由**負責，事業單位職責由規範的公益性地質調查隊伍承擔，通過原地勘單位的改革，培育一批適應市場經濟、規範的勘查企業，形成礦產勘查市場主體。
圖7－1反映了地勘單位承擔的不同性質的職責。這三種職責分開符合市場經濟規律，是必然趨勢。通過調研發現，大多數地勘單位在內部管理上都形成了分開管理的格局。
但真正實現三者的分離還有很多困難和問題。在實現途徑上也需要繼續深入探索。
河南地勘局在改革實踐探索中提出先破後立，「兩精幹、一過渡」模式(圖7－2)具有很強的操作性，受到廣大職工的支援。先立後破的思路，即按照規範的事業單位和規範的企業要求，建設精幹的地方公益性地質調查隊伍，建設具有活力的商業性勘查市場主體，原有地質隊及相關單位作為過渡期的實體。局機關人員按照公務員管理，具體負責「兩精幹、一過渡」的實施。
建設精幹的公益性地質隊伍，明確省地質調查院及各省轄市地質調查院為公益一類事業單位，納入省級財政預算管理，由廳、局共管，以局為主。建立公益性地質調查隊伍經常性工作經費保障機制;理順**和地方公益性地質調查隊伍的關係，完善公益性地質成果的發布和使用制度;完善崗位設定與聘用機制、完善科技創新激勵機制。建設精幹的商業性地勘隊伍。
經省財政主管部門批准，局屬15家地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開發****(簡稱豫礦公司)，作為局內商業性礦產勘查專案搭建投融資平台，並使之成為連線各單位利益的紐帶。公益性隊伍和商業性隊伍兩支精幹的隊伍分立之後，過渡性單位這塊工作承擔著管理地勘經費、穩定地勘隊伍，實施承擔地勘專案、增強單位實力、落實扶持政策、實現平穩過渡等重要職責。逐步把地勘單位承擔的辦社會職能分離出去，將各地勘單位舉辦的學校、醫院整建制的移交所在地的**。
過渡期的事業單位，嚴控隊伍規模，基本不再進新人員;不僅要繼續管理離退休職工隊伍，授權監管地勘企業國有資產以及其他社會性工作，還要開展一些政策允許的經營活動;省財政繼續維持過渡時期國有地勘單位的各種預算支出，繼續落實有關優惠政策:實行「老人老辦法，新人新辦法」。
圖7－1 地勘單位承擔的三種不同性質的職責示意圖
圖7－2 河南省地勘局組織結構改革調整示意圖
五、建立公益性地質調查隊伍常態投入機制
地質工作是經濟社會發展的先行性、基礎性工作，服務於經濟社會發展的各個方面。地質工作可分為公益性地質工作與商業性地質工作。《***關於加強地質工作的決定》明確公益性地質工作與商業性地質工作分開執行。
公益性地質工作主要是提供滿足公共需要的公共地質產品(成果)和服務，主要包括基礎地質工作、礦產資源調查和潛力評價、地質環境調查、地質災害監測預警、地質科研等工作，一般由**出資，主要由公益性地質調查隊伍承擔，成果由社會共享。因此，公益性地質工作是國家財政重點支援的事業。
公益性地質工作在大多數情況下直接服務於**的管理職能，同時它也提供企事業單位和廣大公眾所需的地質成果和地質資訊。公益性地質工作按其工作方式及執行特點又分為兩類:一類是需要週期性更新的工作，如基礎地質填圖;另一類是需要實時監測的工作，如地質災害監測、地下水動態監測等。
這些工作都是需要持續開展，不能間斷進行。以基礎地質填圖為例，目前，我國中小比例尺基礎地質調查可測面積已基本完成，但由於新的地質理論、方法技術的進步導致新的標準和要求，以及經濟社會發展對基礎地質工作的新要求，需要基礎地質填圖有乙個更新週期。我國大比例尺基礎地質調查工作程度較低，1∶5萬區域地質調查僅完成可測面積的24%左右。
因此，公益性地質工作需要有經常性經費投入。而且隨著經濟發展水平的不斷提高，對公益性地質工作需求也呈增加趨勢，公益性地質工作的經常性經費應保持穩定增長。《***關於加強地質工作的決定》中指出:
國家根據經濟社會發展的需要，開展公益性地質工作。明確了**和省級**要按照部門預算管理的要求，將公益性地質調查隊伍經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的執行和工作開展。
美國等發達市場經濟國家公益性地質工作經費主要是從**財政預算支出，以法律和規劃的形式保障穩定、持續的資金供給。當前，公益性地質工作缺乏穩定的財政投入保障機制，國家公共財政支出科目中沒有保障公益性地質工作長期持續開展的科目。原**財政列支的地質勘探費，已劃撥到各省級財政和原工業部門的地勘單位，主要用於人頭費支出和轉產扶助。
因此，要建立公益性地質工作的財政投入穩定保障機制。調整**收支分類科目，在**支出分類科目中增加「公益性地質工作」支出科目，作為常設科目，將用於公益性地質工作的支出預算歸併到該科目，保障公益性地質工作有長期穩定的財政經費支援，並根據實際需要按照基數逐年增長。戰略性礦產勘查等工作仍可通過專項開展。
學校的領導體制是什麼何謂領導體制工作機制，領導體制與工作機制又有什麼區別和聯絡。謝謝
學校領導體制，是指學校內部按照一定原則所建立的組織管理制度，是教育領導體制的重要組成部分。學校領導體制是學校管理的根本性制度，反映著學校領導權的性質。從各國學校領導體制發展趨勢看，一般均在重視使上下層次的組織機構相互支援，以保證指揮的權威性 左右平行的組織機構相互配合，以保證工作的協調性。這樣可以更...
產業園區建設應注意的幾個問題,城市建設中應注意哪些方面的問題
防止 空心化 產業發展要以城市為依託,防止 孤島化 要協調和處理好產業與城鎮版發展的空權間關係,把產業及其園區作為城鎮化的支柱,讓產業以城鎮為依託,實現真正意義上的規模經濟效益和社會效益,讓城鎮輻射和帶動作用真正實現。這樣就使城鎮化在速度上有快的發展,在質量上有大的提高,讓廣大農民的生活水平實現跨越...
政治,公民在推進建設中怎樣做到有所作為
首先,從公民自身復來講,政治制建設需要有先進思想廣大人民的支援,提高自己的道德素養和人文修養,支援甚至左右好的政策需要有社會的主流聲音。從社會大背景下來講,人民當家做主,所有的政治建設時在人民的眼下進行,我們的民主體制勢必要發揮它的作用,讓人民對其進行監督,推進監督體制,本身也是政治建設的很大重要部...